聽取評估匯報(bào)后，李克強(qiáng)對參會的各部門負(fù)責(zé)人說，“這三厚本材料，希望各部門負(fù)責(zé)人帶回去，各自‘對號入座’！”對于報(bào)告中所提出的問題，他敦促各部門負(fù)責(zé)人要抓緊時(shí)間專題加以討論，及時(shí)給予反饋，并表示，“決不能光說不干、‘耍嘴皮子’！中國經(jīng)濟(jì)是干出來的，不干，一切都談不上！”

這被稱為“以落實(shí)促落實(shí)”，即以對第三方評估成果的落實(shí)，來進(jìn)一步促進(jìn)國務(wù)院政策的落實(shí)。正如李克強(qiáng)總結(jié)時(shí)所言，采取第三方評估辦法，目的在于掌握更真實(shí)的“一手材料”，以便抓落實(shí)更有針對性。

不是第一次

本屆政府組成以來，“第三方機(jī)構(gòu)”已經(jīng)3次走進(jìn)國務(wù)院常務(wù)會會場，陣容也在不斷壯大。

2013年9月，國務(wù)院曾委托全國工商聯(lián)，對鼓勵(lì)民間投資“新36條”的落實(shí)情況進(jìn)行第三方評估。去年年中的大督查期間，國務(wù)院委托4家第三方機(jī)構(gòu)，評估部分重點(diǎn)政策措施的落實(shí)情況。今年，國務(wù)院再次委托7家第三方機(jī)構(gòu)，對部分重點(diǎn)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行評估。

“國務(wù)院委托了中科院、國研中心、行政學(xué)院、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、北京大學(xué)和中國改革發(fā)展研究院等單位承擔(dān)第三方評估工作。”參會的一位專家對《華夏時(shí)報(bào)》記者說。

據(jù)介紹，往屆政府評估政策執(zhí)行效果，一般都是由制定政策的政府進(jìn)行自我督查，由于自查時(shí)會認(rèn)為部門發(fā)文就算“落實(shí)”了，結(jié)果統(tǒng)計(jì)出各地對中央政策措施的落實(shí)比例普遍較高。

相比于政府系統(tǒng)自身的督查，由權(quán)威機(jī)構(gòu)做出的第三方評估顯然更為獨(dú)立，指出問題也更少修飾。8月26日的常務(wù)會上，李克強(qiáng)對這三大本評估報(bào)告評價(jià)稱：“沒經(jīng)過地方和部門”，“講得很實(shí)在”、“很真實(shí)”。

在關(guān)于“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施落實(shí)情況的第三方評估中，中國科協(xié)通過20個(gè)省的19000余份調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，2014年下半年以來，國務(wù)院發(fā)布的8個(gè)主要政策工具中，“暢通投融資渠道”、“科技資源開放共享”、“研發(fā)支出加計(jì)扣除”的實(shí)施力度還需進(jìn)一步加大落實(shí)，“離崗創(chuàng)業(yè)”、“科技成果‘三權(quán)’改革”等政策工具效能還不夠理想。

國研中心所做的“增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)”的報(bào)告，反映的突出問題是國務(wù)院確定的重大工程項(xiàng)目在一些地方進(jìn)展“不理想”。該報(bào)告稱，這里面既有地方“不作為”的問題，也有不合理政策造成的“路障”。

關(guān)于“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”政策落實(shí)情況的第三方評估中，中科院相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了兩個(gè)突出問題：一是貧困人口精準(zhǔn)識別機(jī)制有待完善，二是扶貧資金用途分散、約束多，難辦大事。

“一個(gè)貧困縣爭取到的扶貧資金居然包括9種專項(xiàng)資金，經(jīng)費(fèi)使用時(shí)財(cái)政管理的剛性結(jié)構(gòu)約束太強(qiáng)。”該負(fù)責(zé)人說，他建議下放資金項(xiàng)目申報(bào)權(quán)，加強(qiáng)資金使用和項(xiàng)目管理的彈性。

以評估促落實(shí)

總理看重的這三大厚本評估報(bào)告，不僅問題分析到位，建議可操作性強(qiáng)，而且極少玩“文字游戲”。

比如，評估報(bào)告直言不諱指出，許多政策互相打架、政策工具效果不盡如人意、缺乏“精耕細(xì)作”、體制機(jī)制嚴(yán)重滯后、不同程度存在“上面踩油門、中間掛空擋、基層不松剎車”等現(xiàn)象。

公共政策評估作為現(xiàn)代政府治理的重要環(huán)節(jié)，就是要使決策者對政策效果加以了解，通過不斷評價(jià)來糾正政策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的偏離，使政策能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并提高制定政策的科學(xué)性和民主性。

尤其是，第三方評估更看重實(shí)際效果，所以對“落實(shí)”情況摳得更嚴(yán)。參會的一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)直言，第三方機(jī)構(gòu)著重評估政策的實(shí)際效果，其結(jié)果更加可信，也更值得各部門重視。李克強(qiáng)則稱贊這些評估報(bào)告，“很實(shí)在、很真實(shí)”。

“第三方機(jī)構(gòu)在評估中做了大量工作，既展現(xiàn)了宏觀整體情況，又做了典型案例剖析。對評估成果應(yīng)當(dāng)給予充分肯定，對他們提出的建議和問題，要高度重視。”李克強(qiáng)說。

他強(qiáng)調(diào)，決不能讓第三方評估報(bào)告“束之高閣”。在座的所有部門都要“對號入座”，針對評估中指出的問題要認(rèn)真研究，并向國務(wù)院反饋解決方案。

許多政策措施沒有到達(dá)基層的“最后一公里”，一些好政策沒能取得預(yù)期效果，有些政府部門還在執(zhí)行過程中打了折扣，抱著“不求過得硬，只求過得去”的態(tài)度，敷衍了事，導(dǎo)致政策喊起來容易，落實(shí)起來難。如果一些文件成為空頭文件，落實(shí)不到位，政策效果就沒法顯現(xiàn)，反而會加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。

上述專家對本報(bào)記者表示，目前一些政策涉及專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的領(lǐng)域，第三方評估恰恰能夠彌補(bǔ)政府評估專業(yè)性不足的弱點(diǎn)。借助第三方評估來推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將有助于現(xiàn)代政府的打造。

第三方評估已被總理視為抓政策落實(shí)的一柄“利劍”。督查，是落實(shí)；審計(jì)，是落實(shí)；第三方評估，也是落實(shí)。李克強(qiáng)對這3份第三方評估報(bào)告給予充分肯定，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵是這些成果如何變成各部門的行動。”

“我們抓落實(shí)就要一抓到底。”李克強(qiáng)說，“國辦在這個(gè)問題上要跟進(jìn)督查。”

作者：陳巖鵬