長沙市一政府采購項(xiàng)目疑似為某公司量身定做，在經(jīng)過開標(biāo)、被疑圍標(biāo)后廢標(biāo)、再次開標(biāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)后仍被某公司的關(guān)聯(lián)公司中標(biāo)，且該中標(biāo)公司在項(xiàng)目招標(biāo)期間正處于工商經(jīng)營異常狀態(tài)。按規(guī)定，這家連投標(biāo)資格都被質(zhì)疑的公司卻在湖南省招標(biāo)有限責(zé)任公司和長沙市政府采購監(jiān)督管理局的審核監(jiān)督之下堂而皇之成為中標(biāo)單位。

首次招標(biāo)被舉報(bào)，中標(biāo)結(jié)果被終止

2016年8月12日，受采購人長沙市疾病預(yù)防控制中心委托，采購代理機(jī)構(gòu)湖南省招標(biāo)有限責(zé)任公司首次在長沙市政府采購網(wǎng)發(fā)布《長沙市城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)及健康相關(guān)問題評估項(xiàng)目》現(xiàn)場調(diào)查項(xiàng)目競爭性談判邀請公告，分現(xiàn)場調(diào)查項(xiàng)目和質(zhì)量控制項(xiàng)目兩個(gè)標(biāo)段，預(yù)算分別為80萬元和10萬元。

2016年9月8日，長沙市政府采購網(wǎng)發(fā)出該采購項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果公告，顯示：通過采購人、評審專家推薦的方式，每個(gè)標(biāo)段均產(chǎn)生了三家供應(yīng)商，其中第一標(biāo)段分別是：長沙華夏經(jīng)緯市場調(diào)查有限公司（下稱華夏公司，報(bào)價(jià)786000元）、長沙龍馬咨詢管理有限公司（下稱龍馬公司，報(bào)價(jià)792000元）、長沙達(dá)人市場調(diào)查有限公司（下稱達(dá)人公司，報(bào)價(jià)798000元），最終由排名第一的華夏公司中標(biāo)第一標(biāo)段即現(xiàn)場調(diào)查項(xiàng)目。第二標(biāo)段則由深圳的一家公司中標(biāo)。

因被參與此次投標(biāo)的某公司實(shí)名舉報(bào)，2016年10月13日，長沙市政府采購網(wǎng)發(fā)出了該采購項(xiàng)目更正結(jié)果公告，終止了標(biāo)段一的采購活動(dòng)，原因表述為“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為”。

對此，舉報(bào)人張明（化名）表示，經(jīng)查證，上述標(biāo)段一被推薦的三家公司（即華夏、龍馬和達(dá)人）存在交叉持股，管理人重疊等現(xiàn)象，實(shí)為關(guān)聯(lián)公司串標(biāo)、圍標(biāo)。

在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行了查詢，信息顯示：達(dá)人公司的主要股東為朱瑞娟、李令開、楊軍，2016年9月21日變更為楊雪濃，楊同時(shí)兼任法人代表；龍馬公司的主要股東為朱瑞娟、李令開、黃潔菲，2016年12月13日，法人代表由李令開變更為黃潔菲；華夏公司的主要股東為李令開、朱瑞娟，法人代表為李其昭，2016年10月10日，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由楊雪濃變更為范怡聰。據(jù)此，上述三家公司的關(guān)聯(lián)性得到了確認(rèn)。

不過，長沙市政府采購監(jiān)督管理局副局長曾愛明在接受記者采訪時(shí)卻不認(rèn)同“串標(biāo)圍標(biāo)”的說法，理由是三家公司的法人代表并非同一人，雖然存在公司股東大致相同和交叉持股現(xiàn)象，也只是屬于招標(biāo)活動(dòng)中的禁止行為，因?yàn)槭墙沟?，所以取消了華夏公司的中標(biāo)資格。

再次招標(biāo)被“經(jīng)營異常”企業(yè)中標(biāo)

2016年10月21日，長沙市政府采購網(wǎng)再次發(fā)布上述項(xiàng)目招標(biāo)公告（標(biāo)段一），不過，資料顯示，此次招標(biāo)被流標(biāo)，原因是“響應(yīng)的有效投標(biāo)人不足三家”。

2016年11月7日，長沙市疾病預(yù)防控制中心第三次就上述采購項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。《中國商報(bào)》記者在對比前兩次招標(biāo)公告的投標(biāo)人資格條件后發(fā)現(xiàn)，此次對供應(yīng)商增加了“投標(biāo)人及其相關(guān)聯(lián)公司及法人，三年內(nèi)沒有出現(xiàn)失信行為、沒有工商異常行為、沒有受到行政處罰并提供相應(yīng)承諾”的條件。

2016年11月28日，長沙市政府采購網(wǎng)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，顯示長沙達(dá)人市場調(diào)查有限公司為中標(biāo)供應(yīng)商，公示期限僅為1天。

舉報(bào)人張明（化名）告訴記者，長沙達(dá)人市場調(diào)查有限公司在此次投標(biāo)期間被工商局列為“經(jīng)營異常名錄”，按招標(biāo)文件規(guī)定，完全不具備投標(biāo)資格。

長沙市工商行政管理局雨花分局監(jiān)督管理科工作人員向記者介紹有4種情況的企業(yè)會列入經(jīng)營異常名錄，即：1、未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報(bào)告的；2、未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的；3、公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；4、通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。

記者通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢得知，在2016年11月10日，因“通過登記住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系”，長沙達(dá)人公司被長沙市工商行政管理局雨花分局列入了“經(jīng)營異常名錄”，時(shí)間為2016年11月10日至2016年12月1日，而此次招標(biāo)資格審查、評標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果公示恰好在這個(gè)時(shí)間內(nèi)。那么，采購代理機(jī)構(gòu)湖南省招標(biāo)有限責(zé)任公司怎么能讓存在問題的公司中標(biāo)呢？長沙市政府采購監(jiān)督管理局的資格審查是否流于形式、形同虛設(shè)？

相關(guān)單位的回應(yīng)被指與招標(biāo)文件“打架”

據(jù)了解，此次招標(biāo)，先后有兩家公司向長沙市政府采購監(jiān)督管理局進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，涉及的內(nèi)容包括：達(dá)人公司在首次招標(biāo)中疑似參與串標(biāo)圍標(biāo)應(yīng)否納入黑名單、達(dá)人公司是首次中標(biāo)被廢的華夏公司的關(guān)聯(lián)公司、達(dá)人公司“經(jīng)營異常”是否具備投標(biāo)資格等諸多問題。達(dá)人公司為何能在實(shí)名舉報(bào)和質(zhì)疑中 “脫穎而出” 順利中標(biāo)呢？

在長沙市疾病預(yù)防控制中心，黨委辦謝主任記者表示，采購代理機(jī)構(gòu)是湖南省招標(biāo)有限責(zé)任公司，監(jiān)管者是長政府采購監(jiān)督管理局，如果出現(xiàn)問題責(zé)任在這兩個(gè)單位，與疾控中心無關(guān)。

湖南省招標(biāo)有限責(zé)任公司辦公室譚主任向記者表示，他不便對長沙達(dá)人公司的投標(biāo)資格進(jìn)行評判，按照其公司領(lǐng)導(dǎo)指示，若需采訪必須提供報(bào)社的介紹信或公函。

在記者多次聯(lián)系長沙達(dá)人公司后，該公司一自稱姓鄭的員工給記者打來電話，他表示對投標(biāo)情況比較清楚，他解釋經(jīng)營異常即“通過登記住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系”的原因可能是當(dāng)時(shí)接電話的人不在或者當(dāng)時(shí)公司恰好沒有人。他說中標(biāo)的項(xiàng)目現(xiàn)在已停下來了，已給公司造成幾萬元的損失，他甚至表示可能會通過律師找記者本人或報(bào)社打官司，追究經(jīng)濟(jì)損失。

長沙市政府采購監(jiān)督管理局監(jiān)督科科長李煜郁在接受記者采訪時(shí)聲稱，雖然外省很多地方規(guī)定“經(jīng)營異常”企業(yè)不能參與投標(biāo)活動(dòng)，但湖南并沒有規(guī)定，法無禁止即可為，《招標(biāo)法》第18條規(guī)定“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人”。

該局副局長曾愛民也向記者強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)營異常”屬商業(yè)信譽(yù)，不是行政處罰，不算違法記錄，他沒有查到“經(jīng)營異常”就不能參與政府采購的相關(guān)規(guī)定，工商局也沒有禁止“經(jīng)營異常”的企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)，如果沒有禁止這家公司開展經(jīng)營活動(dòng)，就不能限制該公司正常參加政府采購活動(dòng)。

可讓記者納悶的是，就算湖南的法律沒有明文規(guī)定，那此次招標(biāo)公告上寫明的“投標(biāo)人及其相關(guān)聯(lián)公司及法人，三年內(nèi)沒有出現(xiàn)失信行為、沒有工商異常行為、沒有受到行政處罰并提供相應(yīng)承諾（如在采購活動(dòng)中，經(jīng)查實(shí)有違反此條規(guī)定，按無效投標(biāo)處理并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理）”等相關(guān)要求，還要不要嚴(yán)格執(zhí)行呢？不管李科長、曾局長是不是在背書，至少有一點(diǎn)可以肯定，他們對此次招標(biāo)公告設(shè)置的資格條件并不清楚，其上述回應(yīng)不過是敷衍塞責(zé)、忽悠舉報(bào)人和記者而已。

湖南楚文律師事務(wù)所律師張宇在查詢本次的招標(biāo)文件和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)后表示，按招標(biāo)文件規(guī)定，長沙達(dá)人公司是不符合本次投標(biāo)的相關(guān)要求的，應(yīng)該沒有投標(biāo)資格，所以本次中標(biāo)結(jié)果應(yīng)該是無效的。

對于為何重新招標(biāo)后依然被華夏公司的關(guān)聯(lián)公司中標(biāo)的質(zhì)疑，李煜郁解釋稱，因?yàn)樵谡袠?biāo)前夕，通過工商變更，達(dá)人公司的法人代表?xiàng)钛庖呀?jīng)不再兼任華夏公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，據(jù)此認(rèn)為兩家公司已經(jīng)不存在關(guān)聯(lián)性，沒有違背招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定。

舉報(bào)人張明（化名）向記者說明，參與投標(biāo)的企業(yè)都被要求填寫《資格證明材料承諾函》，其中就有“我方與參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商不存在控股、關(guān)聯(lián)關(guān)系，或者與其他供應(yīng)商法定代表人（或者負(fù)責(zé)人）為同一人”的條款，從第一次招標(biāo)的情況看，達(dá)人公司明顯違背了以上承諾，是明顯的失信行為。在這種情況下依然能被評委推薦并順利中標(biāo)，張明（化名）認(rèn)為內(nèi)定的嫌疑非常明顯。

記者在招標(biāo)公告中還發(fā)現(xiàn)，此次采購還設(shè)置了諸如“投標(biāo)人須具有6人及以上的核心團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目核心成員須具備管理咨詢師、統(tǒng)計(jì)師、調(diào)查分析師資質(zhì)”、“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需具有碩士及以上學(xué)歷”等特定資格條件，業(yè)內(nèi)人士表示，這一特設(shè)門檻事實(shí)上抹殺了很多公司參與公平競爭的機(jī)會。

據(jù)悉，上述特定資格條件是項(xiàng)目采購人長沙市疾病預(yù)防控制中心設(shè)定的。據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示，在2016年11月初，即本項(xiàng)目招標(biāo)后期，該中心主任陳發(fā)明(副縣級)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。