一、2012年中國天然氣產(chǎn)業(yè)存在的問題

1．天然氣儲量不多。天然氣在中國能源生產(chǎn)中的比例不足5％，與世界相比具有很大的差距。

2．天然氣勘探開發(fā)難度較大。中國的這些儲量大多分布中國西部的老、少、邊、窮地區(qū)，地表條件多為沙漠、黃土塬、山地，地理環(huán)境惡劣。多數(shù)勘探對象低孔、低滲、埋藏深、儲層復雜、高溫高壓，且遠離消費市場，開發(fā)利用這些儲量還存在許多技術難題。譬如中國的鄂爾多斯盆地的蘇里格大氣田，探明地質儲量近6000億M3，但在產(chǎn)能建設上存在許多技術難題，它是大面積、低孔、低滲的巖性氣田，這是中國開發(fā)利用從沒遇到過的氣田，涉及到鉆井工藝、儲層改造工藝等技術難題，而類似的氣田還有許多。又如四川盆地的氣田主要屬于碳酸鹽巖的裂隙和次生孔隙氣田，它們的不均質性很強，開發(fā)和穩(wěn)產(chǎn)難度相當大。

3．天然氣市場還較為滯后。主要表現(xiàn)在中國天然氣市場實際需求量小于天然氣管道設計輸送能力。從中國目前形成的區(qū)域性天然氣市場來看，油氣田供氣能力大于天然氣市場的實際需求量。天然氣生產(chǎn)單位生產(chǎn)的天然氣除了滿足本單位和目前僅有的少量天然氣用戶外，其他大部分天然氣幾乎被放空燒盡?？傮w來說，終端用戶對天然氣的價格承受能力還差，天然氣作為一種替代能源與其他能源特別是煤和水電在價格上還缺乏競爭力，價格偏高。如果天然氣價格較高，用戶就會選擇使用煤和水電來替代，這樣天然氣用戶就會減少。其主要原因是：中國絕大多數(shù)天然氣田產(chǎn)層薄、含氣豐度低、埋藏深及其自然環(huán)境惡劣，決定了天然氣勘探開發(fā)投入的成本較高。天然氣資源主要分布在中西部地區(qū)，遠離東部經(jīng)濟發(fā)達主要消費市場，天然氣輸送干線長，管道投資回收期短，致使管輸費用較高，占天然氣價格比例大。中國現(xiàn)在正在建設“西氣東輸”管道，干線全長4200多公里，建成通氣時，如果東南沿海主要天然氣用戶市場發(fā)展滯后，那么造成的經(jīng)濟測算與實際用量要少幾十億。

4．天然氣管理體系和法規(guī)不健全。目前，中國天然氣作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，存在政府專門管理機構缺位，有關政策、法規(guī)缺位，供應主體企業(yè)與利用主體企業(yè)合作缺位等問題。健全管理體系和法規(guī)是天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基本保障。

二、2012年國內(nèi)天然氣市場改革面臨挑戰(zhàn)

《天然氣定價與監(jiān)管：中國面臨的挑戰(zhàn)與經(jīng)合組織經(jīng)驗借鑒》由英國政府出資，是中國繁榮戰(zhàn)略項目基金的一部分，主要指出了中國天然氣市場發(fā)展的困境與解決之道。

據(jù)了解，目前中國已是世界第四大天然氣消費國，2011年的消耗量為1300億立方米。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國的天然氣消費量已經(jīng)比2000年增加了4倍，且中國的天然氣需求在2011－2015年這五年內(nèi)可能會增加一倍。

目前中國天然氣市場面臨改革的重要時機。關于中國天然氣行業(yè)的未來，需要有一個清晰及符合其廣泛能源框架的愿景。中國需要明確界定不同政府實體之間的責任，而不是僅僅將天然氣領域的責任分攤給不同的部委和機構。一個獨立的監(jiān)管方也很重要，必須獨立于‘三巨頭’（中石油、中石化和中海油），即主要負責人在中國大石油公司中沒有職位或經(jīng)濟利益。中國還需要明確中央和地方各級之間的區(qū)別。例如，在煤層氣和煤炭生產(chǎn)方面存在許多權利上的沖突。

天然氣市場改革最重要的是界定市場價格。在中國，工業(yè)品價格或公共服務的天然氣價格是最高的，而在大多數(shù)經(jīng)合組織國家中，居民天然氣價格通常是最高的，因為除了采購成本和傳輸成本外，還有儲存及分銷成本。中國政府需要決定在替代燃料的價格上是否繼續(xù)采用基于指數(shù)化的市場方法，或通過保持和發(fā)展上海樞紐的經(jīng)驗轉變?yōu)闃屑~定價機制。為最大的天然氣用戶開放天然氣市場，并使他們有資格選擇自己的供應商并直接進行天然氣價格談判，一直是市場自由化的關鍵一步。

三、發(fā)展我國天然氣產(chǎn)業(yè)的建議

在加強環(huán)境保護、發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為世界發(fā)展大趨勢的今天，新型能源成為一個國家可持續(xù)發(fā)展的命脈，更是一個地方科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在目前光伏、風能等新能源投資成本還比較大、應用還不夠廣泛的情況下，天然氣作為清潔能源，具有低碳、環(huán)保、供應穩(wěn)定、成本相對較低等特點，是目前工商企業(yè)和居民用戶理想的能源選擇。

為有效解決這些問題，促進天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，特提出如下建議：

一、出臺天然氣特許經(jīng)營細則，促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

如想改變目前天然氣公司只要授權到手，就只有權利，沒有義務，占著區(qū)域不投入，耽誤發(fā)展時機的狀況。建議由燃氣辦牽頭，定期對天然氣公司進行授權特許經(jīng)營后建設項目情況的跟蹤審查，查投入情況，查工程項目。同時，制定出臺《天然氣特許經(jīng)營管理辦法細則》。明確規(guī)定天然氣投資單位獲得授權后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)，規(guī)定的區(qū)域內(nèi)將天然氣配套投資到位，實行特許授權與同步投資對等起來，避免出現(xiàn)占有授權不投資、耽誤時機阻發(fā)展的情況。

二是設立新能源發(fā)展基金，參與對天然氣產(chǎn)業(yè)的投資。天然氣等新能源不僅關系民生，還直接關系到節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟的建設。建議設立新能源發(fā)展基金，發(fā)揮國有投資公司和實力較強、規(guī)模較大的燃氣企業(yè)及民間資本的優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補優(yōu)化組合，打造新的發(fā)展平臺，構建新的投融資體制，為天然氣產(chǎn)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎，創(chuàng)造有利條件。同時，可出臺優(yōu)惠政策和鼓勵措施，對天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大加以扶持和引導。

四、關于加快中國天然氣市場發(fā)展的思考

天然氣在全球能源可持續(xù)發(fā)展中的作用得到廣泛而充分的肯定。特別是近年來，全球地緣政治格局的演變、石油供需態(tài)勢的變化、氣候變化和環(huán)保的壓力、美國非常規(guī)天然氣的突破、日本核危機的影響以及新能源的經(jīng)濟技術性等因素，進一步提高了全球對天然氣的重視度和依賴度。

一、中國天然氣市場發(fā)展

跨入歷史新階段進入新世紀以來，中國天然氣行業(yè)取得了長足發(fā)展，天然氣勘探、開發(fā)取得重大突破，天然氣市場快速成長，天然氣工業(yè)體系初步形成，不僅有效提升了中國能源供應能力，推動了中國能源清潔化進程，而且為世界天然氣發(fā)展注入了生機和活力。

1．天然氣消費快速增長

過去10年，中國天然氣消費量年均增長16％。2010年突破千億立方米，達N io7o億立方米，比2000年增長4．4倍。在中國一次能源消費結構中，天然氣的比重已由2000年的2．4％增長到4．4％。天然氣消費區(qū)域實現(xiàn)了由產(chǎn)地到跨區(qū)域消費的轉變，長三角、環(huán)渤海、東南沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的消費量已占到全國消費總量的40％。從行業(yè)消費結構看，2000—2009年，城市燃氣比重由18％增至35％，發(fā)電用氣比重由4%增至15％，工業(yè)燃料和化工用氣比重分別由41%

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